ПЕНСИЯ

ПЕНСИЯ (от лат. pensio - платёж),
в СССР -денежное обеспечение, получаемое гражданами из общественных
фондов потребления в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.
Право на П. установлено Конституцией СССР (ст. 120). Выплачиваются также
П. за выслугу лет и по случаю потери кормильца. Назначаются за прошлый
труд или общественно-полезную деятельность и служат, как правило, постоянным
и осн. источником средств к существованию. П. по случаю потери кормильца
назначаются семье за труд и иную общественно-полезную деятельность кормильца.
Вопросы обеспечения трудящихся в старости и при нетрудоспособности всегда
входили в программные требования Коммунистич. партии. В. И. Ленин писал,
что рабочие имеют право на гос. П., т. к. они "...содержат своим трудом
все богатые классы и все государство, а потому они не менее имеют право
на пенсию, чем чиновники, получающие ее" (Полн. собр. соч., 5 изд., т.
7, с. 175). После Окт. революции 1917 для трудящихся было установлено гос.
пенсионное обеспечение. С первых же лет Сов. власти за счёт гос-ва назначались
П. по инвалидности и по случаю потери кормильца. С 1928 для рабочих отд.
отраслей пром-сти были введены П. по старости, к-рые затем были распространены
на всех рабочих, а к 1937- на служащих. Закон о гос. пенсиях 1956 значительно
повысил уровень пенсионного обеспечения и расширил круг лиц, имеющих право
на П. По этому закону П. назначаются: рабочим , служащим и др. гражданам,
на к-рых распространяется гос. социальное страхование; военнослужащим
рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы; учащимся
высших, ср. спец. и иных уч. заведений; др. гражданам, если они стали инвалидами
в связи с выполнением гос. или обществ. обязанностей или в связи с выполнением
долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистич.
собственности или социалистич. правопорядка; членам семей вышеперечисленных
граждан - П. по случаю потери кормильца. С принятием Закона о П. и пособиях
членам колхозов (1964) сложилась единая система пенсионного обеспечения,
охватывающая практически всех трудящихся и членов их семей. В 1974 численность
пенсионеров в СССР составила 44 млн. чел., а общая сумма гос. расходов
на П.-20,7 млрд. руб. Социальная структура пенсионеров: 60% рабочие и служащие,
30% члены колхозов, 10% бывшие военнослужащие. Осн. принципы сов. пенсионной
системы: обеспечение гарантируется гос-вом без к.-л. вычетов из заработка
трудящихся, выплата П. осуществляется гос. органами за счёт средств общесоюзных
фондов; установлены единые основания пенсионного обеспечения (старость,
инвалидность, потеря кормильца); единый возраст и единые требования к трудовому
стажу, необходимому для назначения П.; единый порядок исчисления размера
П. из заработка с преимуществом для невысокооплачиваемых категорий работников.

Порядок и условия назначения и выплаты
пенсий регламентируются Положением о порядке назначения и выплаты гос.
пенсий, утверждённым пост. Сов. Мин. СССР от 3 авг. 1972 (СП СССР, 1972.
№
17,
ст. 86), с изменениями и дополнениями от 21 нояб. 1973 (СП СССР, 1973.
№ 25, ст. 143), Положением о порядке назначения и выплаты пенсий членам
колхозов, утверждённым пост. Сов. Мин. СССР от 17 окт. 1964 (СП СССР 1964,
№ 20, ст. 128, с изменениями и дополнениями), и нек-рыми др. нормативными
актами.

П. по старости назначаются рабочим, служащим
и членам колхозов пожизненно, независимо от состояния трудоспособности,
мужчинам - по достижении 60 лет при наличии стажа работы не менее 25 лет,
женщинам - по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. При таком же
стаже, но на 5 лет раньше указанного возраста П. по старости назначаются
инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения,
контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных
обязанностей воен. службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием
на фронте; лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в р-нах Крайнего
Севера или не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к р-нам
Крайнего Севера. Право на П. на льготных условиях имеют также женщины,
родившие 5 или более детей и воспитавшие их до 8 лет (по достижении 50
лет при стаже работы не менее 15 лет). Рабочим и служащим, занятым на подземных
работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах по спец.
списку производств. цехов, профессий и должностей (список № 1), также установлены
пенсионные льготы: П. назначается мужчинам в 50 лет при стаже не менее
20 лет, женщинам - в 45 лет при стаже не менее 15 лет. Рабочим и служащим,
занятым на др. работах с тяжёлыми условиями труда (список № 2), П. назначаются:
мужчинам в 55 лет при стаже не менее 25 лет, женщинам в 50 лет при стаже
не менее 20 лет. Работницы предприятий текстильной промышленности (по спец.
списку) получают П. в 50 лет при стаже не менее 20 лет; рабочие и служащие
- слепые: мужчины в 50 лет при стаже не менее 15 лет, женщины в 40 лет
при стаже не менее 10 лет; рабочие и служащие, больные гипофизарным нанизмом
(лилипуты),- мужчины в 45 лет при стаже не менее 20 лет, женщины в 40 лет
при стаже не менее 15 лет.

Размер П. по старости определяется в процентах
к фактич. заработку работника и составляет от 100% до 50% заработка трудящихся.
Во всех случаях П. не может быть меньше 20 руб. для члена колхоза и 45
руб. для рабочего и служащего (при наличии полного стажа). Макс. размер
П. 120 руб. в месяц.

Рабочим и служащим к П. по старости начисляются
след. надбавки (в пределах макс. размера П.): за непрерывный стаж работы
св. 15 лет или общий стаж, превышающий необходимый для назначения П. не
менее чем на 10 лет,- 10% П.; неработающим пенсионерам, имеющим на своём
иждивении нетрудоспособных членов семьи, - при одном иждивенце 10% , при
двух или более 15% .

Действующим законодательством установлен
льготный порядок выплаты П. по старости работающим пенсионерам: нек-рым
категориям работников (напр., рабочим, среднему и младшему мед. персоналу,
нек-рым работникам связи и т. д.) П. по старости выплачивается в полном
размере. Всем пенсионерам разрешается 2 месяца в году работать с сохранением
полностью выплаты П. за время работы (наряду с получением зарплаты). П.
колхозникам выплачиваются полностью независимо от доходов, получаемых пенсионером
в колхозе, или заработка в гос. предприятии с. х-ва.

П. по инвалидности назначаются рабочим,
служащим и членам колхозов при постоянной или длительной потере трудоспособности
вследствие трудового увечья, проф. или общего заболевания. П. по инвалидности,
наступившей вследствие трудового увечья или проф. заболевания, устанавливаются
независимо от продолжительности трудового стажа. Размер таких П. выше,
чем размер П. по инвалидности вследствие общего заболевания. Продолжительность
общего стажа, необходимого для назначения П. по инвалидности, зависит от
возраста работника ко времени обращения за П., от его пола, а у рабочих
и служащих - и от условий труда. Размеры П. определяются с учётом причины
и группы инвалидности, работы, к-рую выполнял работник, и суммы его заработка.

При назначении П. по инвалидности рабочим
и служащим начисляются надбавки (в пределах макс. размеров пенсии): инвалидам
1-й и 2-й групп вследствие общего заболевания за непрерывный стаж работы
от 10 до 15 лет - 10% , св. 15 лет- 15% П.; неработающим инвалидам 1-й
и 2-й групп (независимо от причины инвалидности), имеющим на своём иждивении
нетрудоспособных членов семьи: при 1 нетрудоспособном - 10 руб., при 2-
20 руб., инвалидам 1-й группы при 3 и более нетрудоспособных членах семьи
- 30 руб.; инвалидам 1-й группы (независимо от причины инвалидности) на
уход за ними - 15 руб. в месяц.

П. по случаю потери кормильца получают
нетрудоспособные члены семьи рабочего, служащего или члена колхоза, состоявшие
на его иждивении, в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца.
К членам семьи в данном случае относятся дети, братья, сестры и внуки умершего,
не достигшие 16 лет (учащиеся - 18 лет), причём братья, сестры и внуки
- при условии, если они не имеют трудоспособных родителей; отец, мать,
жена (муж), если они достигли престарелого возраста или являются инвалидами
(члены семьи колхозника - инвалидами 1-й и 2-й группы). Дети и нетрудоспособные
родители умершего, не состоявшие на его иждивении, имеют право на П., если
впоследствии они утратили источник средств к существованию. Семьям рабочих,
служащих и колхозников, умерших вследствие трудового увечья или проф. заболевания,
а также семьям умерших пенсионеров П. назначаются независимо от стажа работы
кормильца. Семьям умерших вследствие общего заболевания или увечья, не
связанного с работой, П. назначаются при условии, если кормилец ко дню
смерти имел стаж, к-рый был бы необходим ему для назначения П. по инвалидности.
П. по случаю потери кормильца составляют на 2 нетрудоспособных членов семьи
100-90%, на 3 и более 110-100% от размера П. по старости, исчисленной в
процентах к заработку кормильца.

При назначении П. по случаю потери кормильца
семьям рабочих и служащих начисляются (в пределах макс. размеров П.) надбавки:
семьям умерших вследствие трудового увечья или проф. заболевания на 3 и
более нетрудоспособных членов семьи - 15% П.; семьям умерших вследствие
общего заболевания за непрерывный стаж работы кормильца от 10 до 15 лет
- 10% П.; св. 15 лет - 15% П. На всех членов семьи, имеющих право на П.
по случаю потери кормильца, назначается одна общая П.

Рабочему или служащему, не имеющему стажа,
необходимого для назначения полной П. (или его семье по случаю потери кормильца),
может быть назначена П. при неполном стаже в размере, пропорциональном
трудовому стажу (но не менее 1/4 полной П.). При назначении такой П. льготные
условия по возрасту и стажу, а также по размерам П. не применяются, не
начисляются также надбавки к П.

П. за выслугу лет назначаются работникам
просвещения, здравоохранения, лётно-подъёмного состава гражд. авиации,
нек-рым категориям артистов театров и др. зрелищных предприятий, как правило,
независимо от возраста и состояния трудоспособности. Для установления П.
данного вида необходим определённый стаж работы в должностях, перечисленных
в пост. Сов. Мин. СССР, регламентирующих порядок и условия назначения этих
пенсий. Особый порядок установлен для пенсионного обеспечения науч. работников
(пост. Сов. Мин. СССР от 28 сент. 1949).

П. персональные устанавливаются лицам,
имеющим особые заслуги перед гос-вом в области революц., гос., обществ.
и хоз. деятельности или за выдающиеся заслуги в области культуры, науки
и техники, а в случае смерти этих лиц - членам их семей. В зависимости
от заслуг устанавливаются П. союзного, республиканского и местного значения.
Для персональных пенсионеров предусматриваются определённые льготы (занимаемая
ими жилая площадь оплачивается в размере 50% , предоставляется 50%-ная
скидка за пользование отоплением, газом, электроэнергией, 80%-ная скидка
со стоимости лекарств, бесплатное протезирование и т. д.).

Пенсионное обеспечение осуществляется органами
мин-в социального обеспечения союзных республик. Назначаются П. комиссиями
в составе представителей местных органов гос. власти с участием профсоюзных
органов (при назначении П. рабочим, служащим) или совместно с представителями
колхозной общественности (при назначении П. членам колхозов). Офицерскому
составу Сов. Армии и Флота П. назначаются органами Мин-ва обороны СССР
с учётом их воинского звания и срока службы в армии. Гражданам, имеющим
право одновременно на различные П. или на П. от различных органов, назначается
одна П. по их выбору. П. не подлежат обложению налогами. Пенсионное обеспечение
трудящихся введено во всех др. социалистич. странах, в их пенсионных системах
имеются различия, обусловленные особенностями их историч. развития и уровнем
экономики.

Пенсионный возраст в большинстве социалистич.
стран установлен для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет. Между СССР и
нек-рыми зарубежными социалистич. странами заключены соглашения о сотрудничестве
в области социального обеспечения, в к-рых регулируются также вопросы назначения
и выплаты П.

В капиталистич. странах П.- возвращение
части заработной платы, изъятой у работника путём прямых (страховые взносы
трудящихся) и косвенных (взносы предпринимателей) вычетов на эти цели.
Всякое улучшение пенсионного обеспечения, как правило, сопровождается повышением
взносов трудящихся (напр., в Великобритании, США, Франции). Пенсионное
обеспечение характеризуется многочисл. ограничит. условиями: высокий пенсионный
возраст (как правило, мужчины 65, женщины 60 лет), П. по инвалидности устанавливаются
обычно только при полной потере трудоспособности, низкий размер П.; введён
определённый стаж уплаты страховых взносов и др.; пенсионное обеспечение
не распространяется на ряд категорий трудящихся (работников с. х-ва, мелких
предприятий и т. д.); отстранение трудящихся от управления пенсионным обеспечением.

В капиталистич. странах существуют 3 гос.
системы пенсионного обеспечения: социального страхования, всеобщих П. и
гос. вспомоществования. Как правило, в каждой стране все эти системы используются
в том или ином сочетании. Наиболее полноценной является система социального
страхования. Установление её - одно из гл. требований рабочего движения.
Однако в том виде, в каком она существует в совр. капиталистич. гос-вах,
она не отвечает этим требованиям, т. к. пенсионные фонды образуются гл.
обр. за счёт взносов из заработной платы самих трудящихся.

Система всеобщих П. введена всего в 7 государствах:
Канаде, Новой Зеландии, Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции.
При этой системе особый налог взимается со всех жителей от 16-18 до 62-65
лет. Определённые суммы в фонды обеспечения вносит гос-во. Предприниматели
страховых взносов за наёмных работников не платят, в ряде случаев нек-рая
часть прибыли предприятия отчисляется на выплату П.

Системы, основанные на принципе гос. вспомоществования,
введены в Австралии, частично в Новой Зеландии и др. Пенсионные фонды образуются
целиком из общих налоговых поступлений. Хотя системы П. в данном случае
формально распространены на всё население, П. получают лишь те граждане,
еженедельный доход к-рых ниже установленной суммы, и лишь после унизит.
процедуры проверки. Помимо общегос. систем, почти в каждой капиталистич.
стране установлены П. для отд. категорий населения (гос. служащих, железнодорожников,
моряков, шахтёров, фермеров, ремесленников и т. п.).

Отдельные меры по улучшению пенсионного
обеспечения трудящихся в капиталистич. странах, осуществляемые, как правило,
за счёт средств самих работников, не решают острой проблемы обеспечения
в случае старости или болезни. Введение в нек-рых странах частного пенсионного
обеспечения за счёт отд. орг-ций, ассоциаций, предприятий носит чисто благотворительный
характер и никакими гарантиями не обеспечивается. Для трудящихся улучшение
условий пенсионного обеспечения - одно из осн. направлений классовой борьбы.
Хотя развитие пенсионного законодательства в бурж. странах в определённой
степени связано с объективными потребностями капиталистич. строя, с необходимостью
в стабильной рабочей силе, сохранения и увеличения прибылей и др., принятие
этих законов, нек-рое расширение круга лиц, получающих П., введение в ряде
случаев семейных надбавок к П.- всё это является прежде всего результатом
борьбы рабочего класса и др. трудящихся за свои социально-экономич. права.
Кроме того, все эти меры можно рассматривать как комплекс охранит. мероприятий,
направленных на нейтрализацию рабочего класса, на ослабление классовой
борьбы в условиях гос.-монополистич. капитализма. Лит.: Социальное
обеспечение и страхование в СССР, М., 1972. В. А. Ачаркан,

Р. М. Цивилев.

А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я