ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ
пользование
землёй в установленном обычаем или законом порядке. Система, виды и форма
3. складываются и изменяются в процессе историч. развития и смены производств.
отношений. Развитие общественного разделения труда (выделение земледельческо-скотоводческих
племён) и связанный с ним переход к оседлости постепенно повлекли за собой
сначала раздел земли между родами, племенами, общинами, а затем и между
отд. семьями, что привело к образованию более устойчивых форм 3. В сел.
(территориальной) общине пахотная земля, хотя и оставалась общинной собственностью,
периодически переделялась между членами общины так, что каждый земледелец
обрабатывал своими силами переданные в его пользование поля. При рабовладельч.
строе осн. землепользователями были прежде всего сами рабовладельцы, использовавшие
в своих латифундиях принудительный труд рабов. Наряду с этим существовало
также мелкое 3. свободных крестьян, опирающееся на свободную частную зем.
собственность на принадлежащие им зем. участки.
При феодализме было несколько
форм 3.: 1) 3. феодалов опиралось на различные формы иерархич. феод. зем.
собственности, а также на зависимое положение самих работников - крепостных
или феодально-обязанных крестьян; 2) надельное землепользование крепостных
крестьян, прикреплённых к земле, не принадлежащей
им, и несущих поэтому за пользование своим наделом различные повинности
в пользу феодала, обеспечивало экономич. основу господства класса феодалов
(помещиков) и создавало условия для развития в известных границах мелкого
крест. х-ва; 3) 3. крестьян на чиншевом праве при сохранении личной свободы,
но с внесением феодалу оброка (ден. или натурального) или отбыванием личных
повинностей; 4) 3. свободных крестьян, опиравшееся на их свободную, аллодиальную
собственность (см. Аллод). Но такой свободный крестьянин был редким
явлением при феодализме.
При капитализме система 3.
опирается на право частной (капиталистич. либо мелкой трудовой крестьянской)
зем. собственности либо на договор аренды земли. Различные формы
арендных отношений в с. х-ве занимают всё больший удельный вес.
При социализме система 3.
опирается на общественную социалистич. собственность на средства произ-ва
и социалистич. систему х-ва.
В СССР на различных этапах
развития Сов. гос-ва менялись и формы 3. Осуществление индустриализации
страны и коллективизации с. х-ва привело к утверждению безраздельного господства
социалистич. системы 3., охватывающей следующие общественные формы: 3.
гос. предприятий, орг-ций и учреждений, которым земля предоставлена для
развития с. х-ва, пром-сти, транспорта, социально-культурных и других нар.-хоз.
нужд; 3. колхозов, межколхозных и др. кооперативных предприятий и орг-ций;
3. общественных орг-ций (профсоюзов, спортивных обществ и др.). Отд. гражданам
земля предоставляется для индивидуального жилищного стр-ва, индивидуального
и коллективного огородничества и садоводства, ведения личного подсобного
х-ва. Конституцией СССР допускается также пользование землёй для ведения
мелкого частного х-ва единоличных крестьян без применения наёмного труда.
Осн. землепользователями
на землях с.-х. назначения являются совхозы и колхозы (см. Земельный
фонд СССР). Земля в СССР предоставляется в бесплатное бессрочное или
временное пользование. Колхозам земля предоставляется в вечное и бесплатное
пользование. Размер участков, предоставляемых в пользование граждан, регламентирован
законодательством (см. Личное подсобное хозяйство). Бессрочность
3. обеспечивает его устойчивость, что является необходимым условием наиболее
правильного, рационального использования земли. Временное 3. допускается:
краткосрочное (до 3 лет) или долгосрочное (от 3 до 10 лет); по отд. видам
пользования землёй может быть установлен и более длительный срок долгосрочного
пользования, но не св. 25 лет. Прекращение права 3. предусматривается в
случаях: напр., нарушения закона о национализации земли; истечения срока,
на к-рый был предоставлен зем. участок; переселения в другое место; изъятия
земли для гос. или общественных надобностей и т. п. В случае изъятия земли
для гос. или общественных надобностей или временного занятия земель землепользователю
возмещаются причинённые убытки: стоимость строений, сооружений, посевов
и насаждений, изымаемых с землёй, неиспользованные землепользователем затраты
в зем. участок, расходы по освоению нового участка и т. п. Кроме убытков,
предприятия, орг-ций, учреждения, для к-рых отводятся с.-х. земли, обязаны
возмещать и потери с.-х. произ-ва. Размеры и порядок определения этих потерь,
а также использование средств по их возмещению устанавливаются Сов. Мин.
СССР. Орошаемые и осушенные земли, пашня, зем. участки, занятые многолетними
плодовыми насаждениями и виноградниками, могут быть использованы для несельскохоз.
нужд лишь в исключит. случаях и только по решению Сов. Мин. союзных республик.
Предоставляя большие права
с.-х. предприятиям и др. землепользователям, сов. законодательство возлагает
на них и серьёзные обязанности. Примерный Устав колхоза (1969) обязывает
колхоз наиболее полно и правильно использовать и постоянно улучшать закреплённую
за ним землю, повышать её плодородие; вовлекать в с.-х. произ-во неиспользуемые
земли; осуществлять мероприятия по орошению и осушению земель, борьбе с
эрозией почв; беречь и строго охранять колхозные земли от разбазаривания
и т. д. В Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик
(1968) предусмотрены правовые гарантии охраны земель и улучшения их плодородия.
Так, могут быть установлены меры материального поощрения землепользователей
и меры ответственности за нарушение зем. законодательства (за порчу с.-х.
и др. земель, загрязнение их производственными отходами и т. д.).
В др. социалистич. странах
характерной чертой развития социалистич. зем. отношений является процесс
обобществления 3., образования различных форм общественного 3. при сохранении
частной зем. собственности. В с.-х. кооперативах сохранено индивидуальное
3. членов кооперативов в виде подсобных приусадебных х-в в пределах норм,
предусмотренных уставами этих кооперативов.
В странах, ставших или становящихся
на путь некапиталистич. развития (Алжир, Египет, Сирия, Бирма, Гвинея и
др.), наряду с индивидуальным 3. крестьян, опирающимся на мелкую частную
собственность на землю либо аренду зем. участков, известное развитие получили
общественные формы 3., возникшие в результате создания гос. сектора в с.
х-ве и различных форм производств. кооперирования крестьян. Создание общественных
форм 3. в этих странах - сложный, трудный и длительный процесс.
Лит. см. при ст. Земельная
собственность. М. И. Козырь.
А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я